深圳企业大举外迁:产业升级还是深圳隐忧(完)

上一篇 / 下一篇 2008-01-02 13:10:21

柱随流？

但深圳不愿看到也没有预见的一个结果是，一大批高新技术企业和传统优势产业也纷纷加入这场外迁大潮

工业企业纷纷外流，其实是深圳可以预见的一个结果。从建市开始，深圳就不停地进行产业结构调整。企业的迁出与迁入，按理说不值得大惊小怪。

经过27年的发展，深圳工业发展有一条明显的曲线。1980年―1985年，是深圳“铺摊子”起步阶段，工业以“三来一补”为主要方式，以电子、服装、纺织、皮革等行业为重点，形成了劳动密集型工业结构。1985年―1990年，是深圳工业蓄势阶段，来料加工与进料加工并重，初步形成了“产业以电子为主，资金以外资为主，产品以外销为主”的外向型格局。1990年―1995年，深圳高新技术产业崭露头角，支柱产业逐步形成，1995年深圳工业总产值达900亿元，其中高新技术产品产值达226亿元。从1995年起，深圳高新技术产业成为第一增长点，至2000年，工业总产值达2586亿元，其中高新技术产品产值达1065亿元。

经过四个阶段的发展，深圳工业迅速实现了三大转变：从来料加工到自主生产的转变，从小型、分散生产经营到规模化、集约化生产经营的转变，从传统产业为主导到高新技术产业为主导的转变，从而初步建立了区域经济特色比较鲜明的现代化工业体系。2002年11月，深圳发布《深圳工业结构调整实施方案》，产业结构调整进行细化和升级。如今，发展高科技产业和传统优势产业，摒弃附加值低、高污染产业已成为深圳上下共识。

物竞天择，适者生存，是市场无情，也是自然生存法则。随着深圳产业结构的调整和升级，一大批通过高污染和低廉劳动力价格水平谋利的低端制造业，不得不另寻出路。这是深圳愿意看见的一个结果。统计表明，外迁企业中“三来一补”企业和三资企业数量所占比重较高，二者合计为69%.

但深圳方面不愿看到也没有预见的一个结果是，一大批高新技术企业和传统优势产业也纷纷加入这场外迁大潮。而这些企业当中，一些还是行业的佼佼者甚至领头羊。

在东莞松山湖科技产业园区，华为一口气在那里“啃”下50万平方米的用地，分一、二期建设，每期投资20亿元，建成之后将把散落在深圳南山、坂田等地的一些生产线搬迁过去，主要用来生产交换机等。目前一期项目已经完成了地下工程部分，预计年内全部完工。

华为松山湖项目总投资将达到40亿元，项目包括建4栋厂房、1栋办公楼、1栋食堂、1栋机房，明年七八月份一期建成将投入使用，一期人员包括生产和管理人员在内，可达到4000多人。

“将总部留在深圳，工厂搬到外地，是正常的，也是深圳欢迎的。”深圳一位高层如此评价。但对于华为的生产线直接带来的经济效益，让这位高层难免耿耿于怀。根据华为的规划设计，华为在东莞松山湖一、二期工程将形成600亿―700亿元的生产能力。

“对于华为这样的项目，深圳应该是能够想办法解决的。”一项很简单的算术题，4000多名员工每年形成600亿―700亿的生产能力，人均年生产能力可达到0.125―0.175亿元，“有多少高新技术企业的人均产值能达到如此规模？”

此外，连续11年获国内市场占有率第一名的中国名牌内衣企业深圳安莉芳公司已将生产基地和主要经营业务迁往山东济南；比亚迪在惠州设立手机和汽车零部件生产基地，项目投资达60亿元；世界最大的两家数字万用表生产企业深圳华谊公司和优利德公司全部搬迁至东莞，它们是深圳认定的高新技术企业……

“尽管从主观上，深圳更希望将劳动密集型的低端生产环节和有污染的企业转移出去，但是东莞、惠州等周边城市和内地所瞄准的却是深圳有一定科技含量和附加值较高的先进制造业。”深圳市贸工局最新的调研报告如此陈述。据悉，南京雨花石区就多次抵深，成功地将华为、中兴、比克等知名高科技企业吸引过去设立研发中心。

土地掣肘“没有梧桐树，留不住金凤凰。在深圳没有发展余地了，只能搬出去了，而现在只是开了一个头”

企业外迁最直接、最根本的原因显而易见，工业用地短缺。去年10月出台的调研报告显示，在工业总产值上亿元的32家外迁企业中，外迁原因排在首位的是“在深圳用地需求无法满足”，选择该项的企业有20家，占62.5%；排在第二位的为“深圳的房地产价格/厂房租金太贵”，选择该项的企业有16家，占 50%.深圳市机械行业协会秘书长黄少萍介绍，很多企业都面临着一个困境，房价上涨，房租也水涨船高，出租房由于想获取更高的出租费用，经常会骚扰租方： “你们什么时候搬走啊？”

深圳总面积1953平方公里，除去一些山地及生态用地，可供开发土地总面积约为700多平方公里，目前已开发土地500多平方公里，剩余可供开发土地不足200平方公里，如果按照每年开发10平方公里的速度，再过二三十年，深圳可能将落到无地可用的尴尬境地。在2005年1月13日深圳市委十一次全体（扩大）会议上，深圳市委书记李鸿忠所担心的四大“难以为继”中，土地制约首当其冲。

“主要是深圳没有地了，市里也开了很多次会，但没有整块的地，当时生产任务也很重，就搬过来了。”华为一位负责市场营运的高层介绍，其他在用地的价格、用电以及优惠政策上，东莞松山湖与深圳没有太大区别。

“没有梧桐树，留不住金凤凰。在深圳没有发展余地了，只能搬出去了。”杜如彬认为，现在企业外迁已成了一个大趋势，而现在“只是开了一个头”。

服务“软肋”

在政府服务上，深圳这个曾以高效闻名的经济发达城市，如今效率反成了“软肋”

土地制约是客观因素，是硬条件。那么，在政府服务这一软环境上，深圳这个曾以高效闻名的经济发达城市，如今效率反成了“软肋”。

“从申请到给地，要花半年左右时间。从拿到地再到动工，要花一年半的时间。基础开工要一年多时间，现在电还没有用，因为和深圳一样都是通过省网供电，估计价格也差不多。”华为一营运高层数列了东莞松山湖项目的进度，并与深圳比较，得出结论是：从时间上来看差别不大。作为大型企业，华为在深圳政府部门办理相关业务能走绿色通道。“但在松山湖这边，我们只需要同松山湖管委会打交道就可以了，其他相关事宜由管委会再与东莞市政府相关部门进行沟通、协调。而在深圳，则会麻烦很多，时间差不多，但要与很多不同的部门打交道，归口管理有所不同。”

“企业外迁，政府服务跟不上也是一个重要原因。”深圳市机械行业协会秘书长黄少萍举例说，深圳模具产业集聚基地从2002年开始提出申请，耗时长达四五年之久，直到去年8月才批准动工。如今，落户宝安区公明、占地约162万平方米的工业园区正在兴建当中，有望在2008年底投入使用。知情人士分析认为，除了土地限制，市、区、街道之间的协调不力，是项目进展缓慢的重要原因。

今年6月26日和28日，深圳市分管工业的副市长张思平花了两天时间去东莞和惠州进行企业外迁专题调研。在与外迁企业座谈时，有些企业对深圳政府部门的评价是：在办事规范方面一流，但办事效率却不敢恭维。调研过后，张思平坦言：“政府职能转变和效率还有很多需要改善的地方。”

杜如彬介绍，目前深圳市仪器仪表与自动化行业协会正牵头向深圳市政府提出在特区内建设行业总部基地的建议，总部名称都想好了，名为“深圳仪器仪表大厦”或“深圳仪器仪表总部大厦”，简称“深仪大厦”。“我们要求不高，不像别的行业，动辄就要几十万平方米，我们总部大厦只要1万平方米就可以，工业园 20万平方米就差不多了。”根据杜的设想，深仪大厦一旦建立，将能集中40―50家优势企业，形成集团效应，从整体上提升深圳仪器仪表行业的实力和对外形象。初步估算，届时行业总部基地每年产值将达到30亿―40亿元，能给深圳财政带来3亿―5亿元的税收。

另一良机是，现在哈尔滨的国家电工仪器仪表质量监督检验中心为了贴近市场，更好地为企业服务，近期有意迁往深圳或上海。“如果我们能够提供几千平方米的地方，将这家国内惟一的国家级产品质量监督检验机构迁到深圳，我们将用最小的代价换来一所配备有国际先进水准的检测仪器与设备、具备国内一流水平的实验室。”

对于深仪大厦最终是否能如愿落成，杜如彬的看法是：“再难的事，如果想解决，肯定能解决。如果政府不想解决，再容易的事也解决不了。”

“其实任何行业都是这样的，它有一系列的配套和市场机制，这就是深圳的优势所在。从现在来看，这种优势还在，如果再不加以控制，等到其他地方市场培育起来，深圳再想挽回也来不及了。”

―――深圳市机械行业协会机床工具专业委员会主任范虹

招商蜂拥“难道招商团就是来接收那些污染大、附加值低的企业？他们同样盯住那些优势产业和高科技企业”

深圳企业纷纷外迁，各省市招商团闻讯而来。“平均来看，政务安排上每周都有一至二场招商活动，能上这个安排表的，都是有深圳市领导出席的招商活动。如果算上那些没能上得了的小型招商活动，更是热闹非凡。”一位深圳市政府的官员说。

以7月上旬为例，7月3日，湖南省省长周强带队抵深；7月5日，宁波市委书记、市人大常委会主任巴音朝鲁率领宁波市党政代表团抵深；同一天，贵州在深圳召开新闻发布会，表示贵州省省长林树森将率队抵深招商；7月11日，江西吉安、山东泰宁来深圳招商……

深圳进行产业结构调整，企业纷纷外迁，外地招商团源源不断前来，一切并非巧合。杜如彬直言不讳：“难道你以为这些招商团过来，就是来接收那些污染大、附加值低的企业吗？他们的目标同样盯住的是那些优势产业和高科技企业。”

“我们往往会有这样的矛盾，一方面希望企业发展壮大，一方面也不能把我们好的企业都介绍出去了。”杜如彬认为，招商是一个很自然的事情，不发达地区，工业少的地方，但去不去还得看深圳的优势和对方的优势。企业发展壮大后到外面发展，是必然趋势。大了，一定要发展。“儿子养大了不能窝在家，但不能把这个行业越搞越小。要留住一个行业，不只是一二个企业。没有行业，你这个城市就没有优势了。”

深圳市政府一位高层则表示，“在这种情况下，我们的处境往往非常尴尬，外地的人过来招商，宣传自己的优势和优惠，而我们还得作陪，老实说，不是滋味，有时会觉得非常尴尬。”

深圳市贸工局一位许姓工作人员说：“我曾接到过类似电话，一个自称是国家发改委的人打来的，说听说深圳正在实施产业转移，能不能把要转移的企业名单给传过去。我问传到哪儿，结果对方要求传到江苏盐城去，一看就知道是假的。”

毫无疑问，在深企业，已经成为一块肥肉，让人垂涎。企业纷纷外迁，给了他们可乘之机。

深圳困局

深圳想再扩大辖区面积几乎不太可能，如何在现有的“一亩三分地”上种出“高产田”，更贴近实际

深圳27年的发展，不仅让这个城市现代、靓丽，更重要的是它先于内地建立起了完备的市场化体系，加之毗邻港澳，物流、商贸发达，深圳仍有着内地城市无可比拟的优势。

东莞亿利达董事总经理刘恒龄说，最为头痛的是高科技研发人才不愿留在东莞。“以深圳的名义招聘大学生更好招聘，以东莞的名义不好招。”刘恒龄介绍，公司的工程技术人员也不愿呆在东莞，不得已，公司只得每天派专车接送，“约有30人左右，每天上午花一个小时接到东莞上班，下午花一个半小时送回深圳家里。每天如此，从不间断。”

亿利达精密机器厂有限公司主要从事注塑机的研发、制造和销售，员工500余人，拥有国际先进的加工中心，注塑机生产线及大、中型先进机械加工设备 400余台，已经成为国内最大的注塑研发、制造基地之一，其注塑机产值已跃居国内五强，2004年产值超过人民币2.8亿元，目前在东莞的5万平方米新厂房已经投产。

刘恒龄透露，东莞市市长曾亲自向他许诺，希望解决这一批科研人员的东莞户口，但这些人员仍愿意保留现有的深圳户口不变。在刘看来，原来在深圳南山的厂房周边治安，明显要好于东莞。“说实在的，总体来看，深圳的投资环境要比这儿好很多。”刘这样总结。

“从本身来讲，深圳各方面的起点都要比这儿高。”东莞华谊仪表科技有限公司总经理田军说，“在东莞当地办事不太容易”。在高科技研发、销售和展示方面，深圳经过这么多年的发展，有其他内地不可比拟的优势。“深圳数字仪器仪表经过20年的艰苦发展，现在正是向高科技发展阶段，这个时候，我们和优利德最大两家公司都搬到东莞来了。深圳不能把孩子养大了，供她上了大学，就嫁给人家了啊！”

“其实任何行业都是这样的，它有一系列的配套和市场机制，这就是深圳的优势所在。从现在来看，这种优势还在，如果再不加以控制，等到其他地方市场培育起来，深圳再想挽回也来不及了。”深圳市机械行业协会机床工具专业委员会主任范虹说。

“企业外迁既是机遇，也是挑战。”对此，深圳市副市长张思平认为，在企业外迁这个过程中，如果处理得好，将能够促进产业结构调整和优化升级，就像上世纪60年代，一些发达国家工业向亚洲“四小龙”转移，但这并没有削弱这些国家的竞争力，反而促使向高端领域转型。“但是，如果处理不好，就有可能像香港那样造成‘空心化’。”

发展空间有限，是深圳相较其他内地城市最大的痛楚。多年来，深圳谋求土地面积扩大的努力从未间断。在每年全国和省“两会”上，不断有全国、省人大代表和政协委员呼吁，给深圳划拨更多土地。比较可行的一种建议是将惠州市惠阳区和东莞紧靠深圳的几个镇划归深圳管辖。

一名熟知内情的高层透露，这种扩大深圳辖区的做法，大都停留在呼吁阶段。其中最接近成功的一次是几年前将惠州的惠阳区划归深圳辖区这一计划已经提交到省委常委会议讨论桌上，但因当时主政惠州的领导强烈反对，最终宣告“流产”。有迹可循的是，因为这一消息，惠州惠阳地区的房价曾一度飙升。

“现在深圳想再扩大辖区面积，几乎不太可能。”深圳这位高层认为，如何在现有的“一亩三分地”上种出“高产田”，更贴近实际。

2002年岁末，一篇《深圳，你被谁抛弃？》的网文在深圳掀起了迷茫之风。但随着李鸿忠“入主”深圳，深圳再次扛起改革大旗，提出建设“效益深圳” “和谐深圳”，旧城改造也风起云涌，农村城市化开疆辟土，力图给深圳发展腾出更大空间。直至现在，自主创新和发展循环经济成为深圳“车之两轮，鸟之两翼”，提升内源式发展动力。双管齐下，给深圳再次腾飞贮足了能量。

如果说，更多低端制造业如深圳所愿离开，同时也裹挟着一些高科技企业和传统优势产业出走深圳，这在情理之中的话，那么产业的更替并没有想像中那样理想，则在预料之外。宝安区观澜街道办是深圳发展循环经济的试点，事实证明，淘汰企业本为“腾笼换鸟”，但由于固有的厂房面积依然有限，引进企业从规模和产值等各方面相比，差别并不明显，一些大企业仍难入驻。

“在一定程度上，企业外迁是产业结构调整升级的反映，尤其是伴随着宝安、龙岗两区城市化进程的推进，劣势企业的外迁符合产业发展规律。”深圳市贸工局在作了近半年的调查分析之后，也委婉地发出了这样的警告，但是也有税收贡献大、效益好、资源消耗低的属于深圳市鼓励发展类的企业出现了外迁现象。“控制好企业发展节奏，把握好消长平衡是当前深圳经济社会发展的一个重要问题。否则，任其自然发展势必对全市经济发展造成负面的影响。”但消长平衡的度在哪里，如何拿捏？深圳费尽思量。

未来如何

没有工业的深圳，将是一个轻飘飘的深圳，就像一个人没有了脊梁，走路都会不稳

“一两个企业搬出去很正常，但在之后呢？我更担心的是一两个企业带动了整个产业出走。”杜如彬以深圳仪表仪器行业为例说，如不加以重视，“后果不堪设想”。对于后果不堪设想，杜解释说，这句话并不是出自他本人之口，而是中国仪器仪表泰斗、“两弹一星”元勋王大珩说的。“一个工业大国工业不发达，不行，工业发达仪器仪表不发达不行。而一个重要城市，工业非常重要。”

杜如彬认为，深圳是南方仪器仪表最发达的地区，珠三角领军行业，在全国也是最活跃、最有前途的一个产业。深圳仪器仪表产值一年360亿元，“比例占深圳全盘的工业比重不大，但附加值高，高产值，高效率，没有污染。”在他看来，深圳高层只要稍加重视，是可以解决仪器仪表企业大举东迁的问题。

“没有工业的深圳，会是一个什么样的深圳？”一名多年致力于深圳工业经济发展研究的专家形容说，那就是一个轻飘飘的深圳，就像一个人没有了脊梁，走路都会不稳，而且太受外界的影响，国际大气候稍有影响，深圳将会摇曳不定，根本就不能自己作主了。

产业“空心化”的危险也在被人担心。深圳市政府一位高层就提出，当年日本向亚洲“四小龙”进行产业转移，“四小龙”向东南亚一带进行产业转移，都没有影响当地工业的地位。但深圳如果处理不好，有可能像香港一样，逐步出现产业空心化，相当多的有识之士对当年香港产业转移造成空心化都作出负面评价，很容易受国际大气候的影响。“如果说，香港产业空心化还能够通过高端服务业来支持和维持，那么，没有工业的深圳呢，它的未来能靠什么？深圳没有香港完备的体制、规则、自由港政策，也不能为世界工厂提供高端的服务。”

网文《深圳，你被谁抛弃？》作者呙中校持同样观点。在他眼里，亚洲“四小龙”之中，其他几个都在金融风暴后很快恢复，但是香港迟迟恢复不了，直到内地给香港“输血”才行。但直到现在，“香港经济的结构性问题始终没解决”。亚洲“四小龙”中其他三个能很好解决，就在于科技产业、石化等工业发展很好。

“深圳可能不会像香港一样产业空心化，还会有一些大工业存在。”在呙中校看来，深圳现在的问题是，产业政策方向抓的是大企业，忽视了中小企业的发展。一方面，深圳的整体环境已经不适合于一些产业存在，比如地价上涨太快，又缺电，配套不好，另一方面，房价上涨太快，不能留住人才，深圳已不再是适合创业之地。“我有一些朋友搞动画，最近也往内地走，在这边他根本买不起房子。”

但这些大工业企业在深圳目前的发展态势下，还能在深圳呆多久，呙中校持怀疑态度，“现在深圳为了吸引留住一些企业，采取一种短期化政策，比如某企业把地区总部设在深圳，就可以得到多少资金奖励和优惠。”呙中校说，这些企业在几年内的确留下来了，“但是几年之后呢，你提供的环境不行了，企业又都是利益主导的，谁能保证他们不走？”

5年前，呙中校提出“抛弃论”。5年过后，呙中校说：“深圳已经被抛弃了，抛弃了自己的未来。”

一个没有强大工业的深圳，何以支撑这个城市的未来？

呙中校认为，假如深圳企业外迁以现在的趋势持续，加上深圳房价高企，5年之后，深圳经济增长将急剧放缓，人口总数可能下降到千万，大量的打工者另谋出路。若是那样，深圳将不再是中国的一线城市，而只是一个二线城市；若是那样，深圳将不再是代表中国改革进程的城市，而成了一个普通的中国城市。

其实不想走，其实我想留。世界最大数字万用表生产企业之一的华谊为何离开深圳？高科技环保企业、国内塑料回收企业“老大”的美新塑木型材制品有限公司为何将生产基地迁出深圳？明天请继续关注本报《深企外迁》之《个案调查》篇。

另外，用电高峰期的停电问题，在很大程度上也影响到了企业正常生产。深圳市机械行业协会黄少萍对此有过亲身体验：“我们曾走进一些厂房，里头黑抹抹的一片，工厂自己发电成本太高，根本就不现实，一周停三天的电，你说如何生产？”